Вопрос о том, сколько статей в Конституции Украины, до сих пор получает разные ответы. Одни источники называют 161, другие — 166. Разница не в том, что документ «переписали с нуля», а в том, как считают изменения 2016 года: три статьи раздела о прокуратуре исключены, восемь новых появились с верхними индексами. Наивысший номер так и остался 161, но действующих нумерованных статей в тексте — 166.
Текущая официальная редакция на портале законодательства Верховной Рады датирована 1 января 2020 года (закон № 27-IX от 3 сентября 2019 года). После этого новых изменений в текст Основного Закона не вносили. В июне 2026 года исполнилось 30 лет со дня принятия Конституции, а на местах документ работает уже в иной реальности: в Сумах часть решений вместо сессии оформляют приказами городской военной администрации, однако конституционные рамки местного самоуправления никуда не исчезли.
Для жителя это не абстракция. Устав Сумской городской территориальной громады утвержден решением городского совета № 5124-МР от 30 октября 2024 года именно «на основе Конституции Украины». Бюджет громады, коммунальное имущество, тарифы и ответы на обращения опираются на несколько конкретных статей. Ниже — как устроен документ и где искать норму под свою ситуацию.
Основная структура Конституции
Конституция Украины — это документ 254к/96-ВР, принятый 28 июня 1996 года. Перед статьями стоит преамбула: она не имеет номера статьи, но является частью текста. Далее идут разделы I–XV. Раздел VII «Прокуратура» (статьи 121–123) исключен законом № 1401-VIII от 2 июня 2016 года, действующим с 30 сентября 2016 года. Номера разделов в тексте сохранены, поэтому в содержании по-прежнему видно пятнадцать позиций, из которых одна пустая.
Статьи нумеруются от 1 до 161. После судебной реформы 2016 года добавлено восемь статей с индексами: 129¹, 130¹, 131¹, 131², 148¹, 149¹, 151¹ и 151². Если от 161 отнять три исключенные статьи и прибавить восемь индексированных, получается 166 действующих статей. Раздел XV «Переходные положения» — это не статьи, а пункты 1–13 и 15–16¹ (пункт 14 исключен в 2019 году).
Распространенная ошибка выглядит так: человек открывает последнюю статью, видит номер 161 и говорит, что «в Конституции 161 статья». Далее в жалобе или на приеме путает исключенные статьи 121–123 с действующим текстом или не находит статью 131², потому что ищет только «целые» номера. Заканчивается это ссылкой не на ту норму. Правильный ориентир на 2026 год: 166 действующих статей, последний номер — 161, раздел VII в тексте обозначен как исключенный.
Содержание разделов Основного Закона
Разделы собраны по темам. Для жителя Сум ближайшие — общие принципы, права человека, местное самоуправление и нормы об обжаловании действий власти. Остальные разделы нужны реже, но именно они определяют, кто вообще может принимать закон или бюджет государства.
| Раздел | Статьи | Что регулирует |
|---|---|---|
| I. Общие принципы | 1–20 | Государство, территория, язык, собственность народа, обязанность органов действовать только в пределах закона |
| II. Права и обязанности | 21–68 | Равенство, жилье, обращения, суд, собственность, участие в местном самоуправлении |
| III. Выборы. Референдум | 69–74 | Народное волеизъявление, местные и всеукраинские голосования |
| IV. Верховная Рада | 75–101 | Парламент и законы, по которым живет громада |
| V. Президент Украины | 102–112 | Глава государства |
| VI. Кабинет Министров | 113–120 | Правительство и исполнительная вертикаль |
| VII. Прокуратура | исключен | Статьи 121–123 изъяты в 2016 году |
| VIII. Правосудие | 124–131² | Суды, статус судей, индексированные статьи реформы |
| IX. Территориальное устройство | 132–133 | Устройство государства, области и громады |
| X. Автономная Республика Крым | 134–139 | Статус АРК |
| XI. Местное самоуправление | 140–146 | Громада, совет, глава, коммунальное имущество, бюджет, обязательность решений |
| XII. Конституционный Суд | 147–153 | Проверка законов и конституционная жалоба |
| XIII. Изменения в Конституцию | 154–159 | Порядок внесения изменений |
| XIV. Заключительные положения | 160–161 | Действие Основного Закона |
| XV. Переходные положения | пункты | Временные правила, не отдельные статьи |
Источник: действующая редакция Конституции Украины, документ 254к/96-ВР, портал законодательства Верховной Рады Украины, редакция от 01.01.2020.
Раздел II — самый длинный: 48 статей. Именно здесь статья 38 (участие в управлении и местных выборах), статья 40 (письменное или личное обращение в горсовет), статья 41 (собственность), статья 55 (обжалование решений и бездействия в суде). Раздел XI — семь статей, и именно их цитируют, когда речь идет о теплосетях, водоканале, аренде коммунальных помещений или городском бюджете.
Официальный текст онлайн
Официальный текст — на портале законодательства Верховной Рады. Документ ищут по номеру 254к/96-ВР или по названию «Конституция Украины». В шапке страницы виден статус «действующий» и дата редакции. Под отдельными статьями стоят служебные примечания: какое решение Конституционного Суда дает толкование, каким законом статью изменено или исключено.
На странице удобно искать сочетание «Статья 140» или «Статья 40» через поиск в браузере. Для цитаты в обращении достаточно названия документа, номера статьи и, при необходимости, части статьи. Полный текст можно сохранить с того же портала в формате для печати. Сайты с пересказами и таблицами пригодятся для навигации, но для жалобы или суда ориентир один — официальная редакция.
Портал законодательства подает текст с пометками об исключенных нормах и индексированных статьях. Если в материале написано «161 статья» без объяснения индексов, это обычно пересказ редакции 1996 года, а не подсчет действующих норм на 2026 год.
Нормы в решениях горсовета
В Сумах Конституцию редко цитируют полным абзацем, но ее статьи стоят за типичными решениями об имуществе, бюджете и уставе громады. Статья 140 определяет местное самоуправление как право территориальной громады самостоятельно решать вопросы местного значения. Статья 142 называет материальную основу: имущество, доходы бюджета, земля. Статья 143 дает громаде право управлять коммунальным имуществом, утверждать бюджет и создавать коммунальные предприятия.
Решение № 5124-МР от 30 октября 2024 года утвердило Устав Сумской городской территориальной громады. В преамбуле устава прямо указано, что документ принят в соответствии с Конституцией Украины и Законом «О местном самоуправлении в Украине». На странице «Статус и полномочия городского совета» на сайте smr.gov.ua совет сам отсылает к разделу XI Конституции: срок полномочий совета определяется Основным Законом, а решение с нарушением Конституции является основанием для досрочного прекращения полномочий.
Бюджет громады на 2025 год утвержден решением № 404-СМР от 24 декабря 2024 года. Бюджет на 2026 год оформлен приказом Сумской ГВА № 360-СМВА от 23 декабря 2025 года, с последующими изменениями. Это уже не сессионное решение, но содержание то же: статья 143 требует, чтобы бюджет громады утверждался и исполнялся под контролем. Перечень объектов коммунальной собственности для аренды без аукциона утверждался решением № 7392-МР от 23 сентября 2020 года; в 2025–2026 годах в него несколько раз вносили изменения приказами ГВА — снова через статью 142 об имуществе громады.
Статья 144 делает решения органов местного самоуправления обязательными на территории громады. Вместе с тем решение, которое противоречит Конституции или закону, приостанавливают в установленном порядке с одновременным обращением в суд. Статья 19 замыкает схему: должностное лицо горсовета или исполкома должно действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами. Если тарифа, графика или списания долга в этих пределах нет — есть основания требовать письменное объяснение.
Как ссылаться жителю
Ссылка на Конституцию в письме в горсовет не заменяет фактов. Она задает рамку: орган обязан рассмотреть обращение (статья 40), действовать только в пределах полномочий (статья 19) и не закрывать путь в суд (статья 55). Закон «Об обращениях граждан» добавляет сроки: до 15 дней, если вопрос не требует дополнительного изучения; до одного месяца в общем случае; максимум 45 дней, если срок продлили и об этом сообщили заявителю.
Практический порядок такой. Сначала формулируют требование одной фразой: пересчитать плату, выдать копию решения, объяснить основание отключения, показать, на каком решении держится тариф. Далее указывают статью Конституции и реквизиты местного акта, если он известен — например, «в соответствии со статьей 40 Конституции Украины и статьей 143 Конституции Украины прошу…». Письмо направляют на площадь Независимости, 2, или на letter@smr.gov.ua либо mail@smr.gov.ua. Телефон секретариата совета: +38 0542 700 568.
Если ответа нет или это отписка, следующий шаг — жалоба на бездействие и, при необходимости, административный иск. Статья 55 прямо называет решения, действия и бездействие органов местного самоуправления предметом судебного обжалования. Для коммунальных споров часто достаточно связки «статья 40 + статья 19 + конкретное решение совета или приказ ГВА». Конституционная жалоба в Конституционный Суд — отдельный инструмент и только после того, как исчерпаны национальные средства защиты; в типичном споре с водоканалом или теплоснабжающей организацией до нее не доходят.
Пример. Житель дома на ул. Харьковской получил счет за тепло и хочет выяснить, чем утвержден тариф. В письме в исполком или ГВА он просит предоставить номер и дату акта, ссылается на статьи 40 и 143 Конституции и на решение исполкома № 476 от 27 октября 2022 года (тариф 1559,67 грн/Гкал с НДС для населения). Если акт не показывают в течение месяца, повторное обращение уже фиксирует пропуск срока статьи 20 Закона «Об обращениях граждан». Это не «общее право на справедливость», а конкретная цепочка: норма Конституции — местное решение — срок ответа — суд, если ответа нет.
Марина Матвиив